《“十四五”國家信息化規(guī)劃》專家談：打造智慧應(yīng)急 推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化

 

一、加快信息化建設(shè)是適應(yīng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨

 

“十四五”時期,我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,進入了向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展對我國應(yīng)急管理水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新的更高要求。《規(guī)劃》明確提出要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系,為“十四五”時期應(yīng)急管理信息化發(fā)展指明了方向。

 

(一)智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。當前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益凸顯。《規(guī)劃》指出,“十四五”時期是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期,是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期,要加快構(gòu)建數(shù)字社會,提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,必須主動順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮,在新的歷史起點上開創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。

 

(二)新一代信息科技為智慧應(yīng)急建設(shè)提供了歷史機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命,正以前所未有的態(tài)勢席卷而來。全球信息化發(fā)展將進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段,信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短,創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放,更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)驅(qū)動萬物互聯(lián),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無處不在,為加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)迎來了難得的歷史機遇。

 

(三)智慧應(yīng)急是提升應(yīng)急管理能力的重要載體。智慧應(yīng)急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合后形成的新業(yè)務(wù)形態(tài)。通過應(yīng)急管理信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)智能化升級改造,推進現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合,有利于促進體制機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新,提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力,逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗式、粗放化的應(yīng)急管理方式,向科學化、精準化和智能化轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)智慧應(yīng)急。

 

二、加快信息化建設(shè)是構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系的迫切需要

 

應(yīng)急管理信息化體系是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障,“十四五”時期以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線、以實現(xiàn)應(yīng)用智能化為目標,夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ),推動完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系。

 

(一)打造新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。夯實基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化智能化的基礎(chǔ)保障,《規(guī)劃》要求“基于公眾通信網(wǎng)建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),強化通信方式跨網(wǎng)融合。”“十三五”期間應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施堅持集約化建設(shè),實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)了四級貫通,應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了真正意義上的政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的“一朵云”。“十四五”時期重點加強技術(shù)應(yīng)用,提升信息支撐能力,打造綠色智慧數(shù)據(jù)中心、智能安全防護體系、空天地一體化通信體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施,提升極端復雜條件下通信保障能力。

 

(二)推動多部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提,《規(guī)劃》提出“健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報送、預警發(fā)布、信息共享和應(yīng)急處置機制”。“十三五”期間廣泛匯聚感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),逐步建立跨層級數(shù)據(jù)共享交換體系,初步形成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期重點深化數(shù)據(jù)治理和服務(wù),推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)聯(lián)通、融合共享,加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享,強化災(zāi)害現(xiàn)場信息采集能力,構(gòu)建全國一體化應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源體系,提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務(wù)能力。

 

(三)構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。“十三五”期間建成了危險化學品、煤礦等重點行業(yè)企業(yè)全息檔案和知識圖譜,智能解析了5300多份事故調(diào)查報告,形成事故案例庫,圍繞實戰(zhàn)初步研制了一批大數(shù)據(jù)分析模型支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)。“十四五”時期依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源池,進一步豐富應(yīng)急知識庫,完善模型工廠、應(yīng)用工廠和應(yīng)用超市,強化搜索結(jié)果智能匹配,持續(xù)推進預測預警、數(shù)據(jù)救援、災(zāi)情核查、災(zāi)害推演等業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化、移動化、無人化,實現(xiàn)以智能增效能。

 

三、加快信息化建設(shè)是提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力的必然選擇

 

《規(guī)劃》提出要“以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化,全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力”,為構(gòu)建大國應(yīng)急管理體系、防范化解重大風險、全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定提供有力支撐。

 

(一)強化智能研判,提升監(jiān)測預警能力。習近平總書記2018年10月10日主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強調(diào)“建立高效科學的自然災(zāi)害防治體系,提高全社會自然災(zāi)害防治能力”。《規(guī)劃》也提出了“構(gòu)建自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風險綜合監(jiān)測預警體系”。“十三五”期間建成了安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),在線連接了所有涉及重大危險源危化企業(yè)、在產(chǎn)煤礦、三等以上尾礦庫以及試點粉塵涉爆企業(yè),建成全國災(zāi)害風險預警一張圖,實現(xiàn)了綜合風險預警從無到有的突破。“十四五”期間將通過推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃實施,建設(shè)“天目網(wǎng)”應(yīng)急衛(wèi)星星座體系,加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城市生命線等風險感知數(shù)據(jù)匯聚,加強風險綜合監(jiān)測預警、智能分析,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

 

(二)推進智能創(chuàng)新,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)人為因素占比高,違規(guī)違章屢見不鮮,必須創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,以系統(tǒng)促規(guī)范、以規(guī)范提水平。《規(guī)劃》要求“加強安全生產(chǎn)事中、事后監(jiān)管”。“十三五”期間利用電力大數(shù)據(jù)開展了高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位開展了領(lǐng)導帶班下井、超限報警、單班超員等大數(shù)據(jù)分析和視頻智能識別,初步形成基于大數(shù)據(jù)分析的礦山安全監(jiān)管模式。“十四五”期間重點依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建政務(wù)服務(wù)全渠道服務(wù)矩陣,實現(xiàn)從業(yè)務(wù)上網(wǎng)到服務(wù)上網(wǎng);綜合分析企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù),綜合研判安全風險,實現(xiàn)企業(yè)安全風險智能識別、自動預警;大力推動網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、智能輔助等新型執(zhí)法模式,提升精準監(jiān)管執(zhí)法能力。

 

(三)強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,提升決策分析能力。特大災(zāi)害事故發(fā)生后,快速為決策者開展應(yīng)急指揮救援提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐,對減輕災(zāi)害損失、減少生命傷亡具有重要意義。《規(guī)劃》提到 “有效提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平,遏制重特大事故發(fā)生”,要著力提高輔助指揮決策能力。“十三五”期間實現(xiàn)了基于鐵塔大數(shù)據(jù)災(zāi)情分析、利用電力大數(shù)據(jù)完成高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、利用手機通信大數(shù)據(jù)和手機北斗定位大數(shù)據(jù)快速研判災(zāi)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量等。“十四五”時期將進一步健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報送、預警發(fā)布、信息共享機制,加強對互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、電信運營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析,基于一張圖實現(xiàn)災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場災(zāi)情動態(tài)研判、災(zāi)害損失評估和應(yīng)急指揮輔助決策。

 

(四)注重扁平高效,提升救援實戰(zhàn)能力。習近平總書記在2018年7月對防汛搶險救災(zāi)工作指示時強調(diào)“牢固樹立以人民為中心的思想,全力組織開展搶險救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡,妥善安排好受災(zāi)群眾生活,最大程度降低災(zāi)害損失。”《規(guī)劃》中要求要“提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力”。在“十三五”期間,建成了應(yīng)急指揮“一張圖”、國家應(yīng)急資源管理平臺,并在重特大災(zāi)害事故處置中發(fā)揮支撐保障作用,“十四五”期間將加快建設(shè)國家應(yīng)急協(xié)同指揮平臺、國家應(yīng)急資源管理平臺,推進智慧消防救援、智慧礦山安全、智慧防震減災(zāi)建設(shè),打通消防救援、森林消防救援等部門接警系統(tǒng),打造數(shù)字化戰(zhàn)場,強化通信方式跨網(wǎng)融合,實現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化、一體化。

 

(五)深化全面精準,提升社會動員能力。在汶川地震后歷次的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中,我國的社會動員和社會參與機制逐漸形成,是突發(fā)事件響應(yīng)和處置的重要力量,對災(zāi)害救援、災(zāi)后重建具有重要意義。“十三五”期間建成了社會應(yīng)急力量管理系統(tǒng)、應(yīng)急捐贈管理系統(tǒng),“十四五”期間借助智能化信息化手段進一步“提升社會動員能力”,加強對屬地信息員、安全網(wǎng)格員、應(yīng)急物資、社會力量、志愿者的集中動態(tài)管理,實現(xiàn)應(yīng)急信息精準靶向和快速推送;充分利用新媒體加強公益宣傳,提高社會安全意識、公眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避險自救互救能力;及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患、掌握災(zāi)害事故信息、了解受災(zāi)群眾救助需求,提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對能力。(作者:李愛平 應(yīng)急管理部科技和信息化司副司長)